Все калибры контроля

Бизнес предпочитает накатанные рельсы. Фискальная служ­ба тоже. Но жизни тесно в раз и навсегда сформулированных уложениях. Она меняется, создавая предпосылки для текущих корректировок налогового законодательства. Бывает, когда субъект хозяйствования не успевает реагировать на такие новации в силу недостаточной квалификации бухгалтеров. Бывает – что гораздо хуже – уклонение от налогов является реализацией принципиальной установки на обман государства. В любом случае недобор бюджета рикошетит в цивилизационные програм­мы органов власти и людей, которые трудятся вне реального сектора. В итоге страдают фундаментальные устои социальной справедливости и общественного согласия. Об этом и не толь­ко наш корреспондент беседует с начальником инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по городу Новополоцку Еленой ПЕТРОЧЕНКО.

– Елена Николаевна, позвольте начать с поздравлений. Тем более, что у вас есть личный повод для хорошего настроения. Почетная грамота Витебского облисполкома вручается не каждый день…
– Спасибо!.. Только сразу должна сказать, что мы сильны в команде. В любой персональной награде всегда есть существенная доля коллег. Тех, кто рядом. Это во-первых. Во-вторых, у нас много награжденных. Новополоцкая инспекция – на хорошем счету в министерстве. Говорю это без ложной скром­ности. Доказательства – в результатах работы и большом количестве сотруд­ников, представленным к разным наградам.
Названия должностей у нас длинные. Обойдемся без них. Елена Забелло стала победителем республиканского конкурса «Лучший работник налоговых ор­ганов» за 2013 год. Почетной грамотой областной инспекции награждены Дмит­рий Цимбалюк, Ирина Редько, Елена Леонович. Благодарность начальника ин­спекции по Витебской области объявлена Наталье Муляр, Веронике Борткевич, Екатерине Сальниковой. Грамотой Новополоцкого горисполкома награждена Олеся Рыктер. Благодарность главы городской администрации объявлена Веро­нике Закревской. Все названные работники – профессионалы в самом высоком смысле слова. Это я говорю к тому, что в нашем ведомстве не принято награж­дать людей, что называется по алфавиту. Есть результат – будет награда. Только так!

Работники ИМНС, награжденные по случаю профессионального праздника

– И каков суммарный результат работы вашего коллектива, если говорить о первом полугодии?
– За январь — июнь 2014 года Новополоцк перечислил в консолидированный бюджет страны на 2 триллиона 445 миллиардов рублей больше, чем планировалось. Сыг­рала свою роль возросшая налоговая культура корпоративных и персональных плательщиков. На уровне был реальный сектор городской экономики. Наш вклад в убедительную статистику нужно рассматривать сквозь призму хорошо налажен­ного мониторинга всех сегментов налогооблагаемой базы.
– Елена Николаевна, о контроле и хотелось бы поговорить. Тем более, что это емкое понятие стало символом очередного годового цикла в практике фис­кального ведомства.
– Вы правы. На нашем ведомственном календаре «Год совершенствования кон­трольной работы.» По большому счету, это тема без берегов. Я остановлюсь на самом важном…
Помните, как было прежде. Каждая контролирующая организация действовала совершенно автономно, вразнобой с другими охранителями государственных ин­тересов. Что получалось на выходе? Нескончаемое паломничество людей с пол­номочиями. Проверять субъект хозяйствования друг за дружкой шли представи­тели налоговой службы, промнадзора, госконтроля, финансовой милиции, природоохранных структур, санэпидстанции и так далее. Непроизводственные потери времени, связанные с приемом всевозможных ревизоров, выходили за рамки ра­зумного. Но главный парадокс был в том, что такой узковедомственный зондаж законности не отличался эффективностью. Иногда и вовсе можно было сказать, что гора родила мышь.
Сегодня вся контрольная деятельность осуществляется в строгом соответст­вии с так называемым Координационным планом. Это уже межведомственная стратегия. Она требует согласования акций всех участников глобального контроля. Исключает дубляж, карусельные визиты, плохо продуманные импровизации. Зато гарантирует высокий КПД проверок.
Сошлюсь на опыт нашей службы. В первом полугодии налоговики Новополоцка проверили 270 субъектов предпринимательской деятельности. У каждого из плательщиков выявлены те или иные нарушения. Как итог – в бюджет взыскано более 2,7 миллиарда рублей.
– География контрольных проверок – логистика, в которой сходятся разные дороги. Мировой опыт. Национальная практика налогообложения. Собствен­ные оперативные наработки… По каким признакам вы определяете, что субъ­ект хозяйствования созрел для вашего визита?
– Всего я вам не могу рассказать. Многое в нашей работе проходит под грифом «Для служебного пользования». Это будет несколько штрихов к оперативной работе и другим методам повседневного мониторинга налогооблагаемой базы…
В нашем деле есть фундаментальные вещи. К примеру, классификация субъ­ектов по степени предрасположенности к налоговым правонарушениям. Они делятся на три группы риска – высокого, среднего и низкого. Критерии за­ложены в законодательство, и мы априори знаем, кто есть кто. В смысле прозрачности бизнеса и количества объективных соблазнов, порождаемых его природой. Скажем, в группе высокого риска находятся подакцизные товары, в некоторых случаях оптовая торговля и международные перевозки, строитель­ные услуги, предприятия с убыточной деятельностью и так далее.
Отдел планирования контрольной работы постоянно, как говорится, держит на мушке такого рода плательщиков. В силу их генезиса, неискоренимой при­роды. Но, кроме родовых признаков, есть благоприобретенные. Их мы отсле­живаем аналитическими методами и в ходе оперативной работы.
Скажем, что привлекает внимание опытного налоговика? Частая сменяемость бухгалтеров. Нарушаемые сроки предоставления отчет­ности. Чехарда учредителей, переход бизнеса из рук в руки. Контакты с лжеструктурами, о которых мы узнаем оперативным путем или о которых нам сигнализируют партнеры по контрольной деятельности. Эти и подобные им моменты ложатся в алгоритм ответных шагов, учитываются при формировании Координационного плана контрольной работы.
– Спасибо за комментарий! А то ведь, чего греха таить, со стороны может показаться, что налоговая служба действует методом тыка.
– Ну, что вы! Так грубо мы не работаем. Сбор налогов – это, если хотите, шахматы. С расчетом комбинаций на несколько ходов вперед.
– Тогда давайте поговорим о тех категориях оппонентов, которым налоговая служба ставит мат.
– Сеанс одновременной игры, если продолжить аналогию, не обходится без представителей «теневого» бизнеса. В текущем году выявлены 3 организации, совершавшие операции с контрагентами, имеющими признаки лжепредпринимательства. Им предъявлено к уплате 1,1 миллиарда рублей. Возбуждено 2 уголов­ных дела в отношении руководителей.
Актуальной остается тема ухода от подоходного налога. Речь о зарплате, выдаваемой в «конверте». С начала года выявлено 5 таких фактов. Общая сумма дохода, сокрытого от налогообложения, составила 110 миллионов рублей.
Есть нарушения в процедуре декларирования доходов или приобретаемого имущества. Наша реакция находила выражение в налоговых платежах и штраф­ных санкциях. Их сумма превысила 220 миллионов рублей.
– Елена Николаевна, плановые проверки – хорошо. Внеплановые – лучше. Даже в уличной драке тот, кто бьет первым, имеет преимущество. Аналогич­ный эффект достигается на театре военных действий…
– Об этом я тоже хотела сказать. Разумеется, внеплановые оперативные проверки – мы в обиходе называем их «рейдовыми» – остаются действенным инструментом в руках работников фиска. Их тематика охватывает широкий спектр законода­тельных норм, обязательных для субъектов хозяйствования. Мы отслеживаем и документируем, как осуществляется деятельность без госрегистации. Соблюдается порядок приема наличных средств. Используется кассовое оборудо­вание. Включены в работу платежные терминалы. Проверяем также, насколько прозрачны и корректны валютные операции. Как ведут дела учредители и ме­неджеры в сфере игорного бизнеса. Всегда ли торгующие организации имеют документы, подтверждающие законное приобретение товаров. Подакцизная группа товаров вообще не выходит из поля рейдовых проверок. В силу того, что это сегмент с очень большими оборотами. На алкоголе, табачных изде­лиях, нефтяных топливах «теневой» бизнес легче всего может сколотить сос­тояние. Если мы позволим.
– А виртуальный бизнес много хлопот вам доставляет?
– С каждым годом все больше. За отчетный период было проведено 19 резуль­тативных проверок. Они свидетельствуют о том, что недобросовестные пред­приниматели все изощреннее пользуются Интернетом как орудием незаконного обогащения. Мы тоже совершенствуем свой арсенал. Результаты налицо. По итогам проверок у нарушителей конфискованы денежные и материальные средст­ва на сумму 530 миллионов рублей.
Если современные информационные технологии что-то вроде поднимаемой целины, то нарушения порядка приема выручки в сфере торговли и услуг стары как мир. Тем не менее и здесь мы находим примеры демонстративного игнори­рования налогового законодательства. Рекордной стала одна из недавних рейдовых проверок. Было задокументировано 80 (!) фактов приема выручки «мимо кассы». Предприятие по сути превратило кассовое оборудование в театральный муляж. Если бы только одно оно! Но мы за полгода выявили 77 таких платель­щиков. По делам и санкции. За январь – июнь 2014 года из теневого оборота было изъято доходов, выручки и товарно-материальных ценностей на 1,3 миллиарда рублей. Они по решению экономического суда Витебской области обращены в доход государства.
– Ваши пожелания коллегам по случаю профессионального праздника?
– Побольше законопослушных плательщиков! Поменьше проблем в личной жиз­ни!

Владимир ФАКЕЕВ
Фото автора